中国共产党成立后，虽然在城镇和农村进行过一些调查活动，但到了延安之后， 调查研究才真正进入了理论和组织化阶段，在全党兴起了调查研究之风。

1.毛泽东亲自倡导

1941年3月17日，毛泽东将他早期的农村调查报告汇编成《农村调查》出版，亲自在序言中写道“一切实际工作者必须向下做调查”。1941年5月19日，毛泽东做了《改造我们的学习》的报告，他提议“依据马克思列宁主义的理论和方法，对敌友我三方的经济、财政、政治、军事、文化和党务各方面的动态进行详细的调查和研究的工作，然后引出应有的和必要的结论。”倡导全党调查研究。

2.专门下发文件

1941年8月1日，中共中央发布了毛泽东起草了《中共中央关于调查研究的决定》，对调查研究工作提出了六条意见；同时发布的还有《中共中央关于实施调查研究的决定》，从调研内容、机构职责、人员配备和经费等方面具体部署了这项工作。为检查地方对中央调查研究决定的落实情况，1942年3月3日，中央书记处专门下发了《关于检查调查研究决定执行程度的通知》。

3.成立调研机构

1941年8月27日，成立中央调查研究局，内设置调查局、政治研究室、党务研究室。毛泽东兼任局长及政治研究室主任，任弼时任副局长兼党务研究室主任及根据地研究组组长。调查研究局设立四个分局。晋察冀边区设第一分局，收集日本、满洲及华北材料；香港设第二分局，收集欧美、日本及华中、华南沦陷区材料；重庆设第三分局，收集大后方材料。政治研究室分了中国政治研究组、中国经济研究组、敌伪研究组和国际研究组。党务研究室分为根据地研究组、大后方研究组、敌占区研究组和海外研究组。同时要求北方局、华中局、晋察冀分局、山东分局南方工委等及各个独立区域的区党委或省委均须设立调查研究室。

1941年12月4日，调查研究局第四分局在延安成立（由西北局管理），收集西北各省材料。调查研究局内设了调查处、边区研究室、友区研究室、少数民族研究室、军事研究室和办公室等。贾拓夫兼任调查研究局局长和边区研究室主任，欧阳钦（杨清）任副局长和友区研究室主任。其中边区研究室分财政经济，政治文化及社会群众三组。财政经济研究组由柴树藩、彭平和于光远三人组成。边区实施精兵简政政策后，1943年2月17日，中央调查研究局第四分局缩为一个调查研究室，边区研究室改为边区组，成为边区经济社会调查最重要的常设机构之一。第四分局是延安时期调查研究机构的典范，总共收集了772万字资料，编印了81.5万字的材料，对正确制定政策发挥了积极作用。

4.组建各种调查团

一是西北局考察团。西北局书记高岗任团长，西北局调查研究局边区研究室的全体成员、中央妇委的同志、中央统战部的刘澜波和廖鲁言、经济学家王思华以及江青等30多人为考察团成员。调查团在警备区（绥德、米脂、吴堡、佳县、清涧）考察两个多月，搜集了带回了大量的谈话记录、调查统计、还有一些典型户与典型人物的单行材料和人物传记等约86万字的材料，1942年9月，柴树藩、彭平和于光远三人依据这些材料，写成了《绥德、米脂土地问题初步研究》一书，详细介绍了这一地区农业生产概况、土地租佃关系、土地变动趋势、土地纠纷和农村阶级关系。

二是延安农村工作调查团。中央政治局委员、书记处书记兼中央宣传部部长张闻天任团长，抽调了中央书记处刘英、中央党务研究室雍文涛和薛光军、中央政治研究室曾彦修、中央财委尚明和徐羽；中央研究院许大运、薛一平和马洪九名干部，1942年1月26日从杨家岭出发，到1943年3月3日回到延安，历时一年又一个多月。期间到神府、绥德、米脂和兴县等地的几十个村调查。他们采用开调查会、个别谈话及实地调查相结合的方式，了解党的土地政策执行情况、公粮负担、村政权、城市工商业等问题，写出了一系列的调查研究报告，出版了《神府县农村调查》和《米脂县杨家沟调查》。经过这次调研，他强调指出：“调查研究要长期坚持下去，接触实际，联系群众，这是一个共产党员的终身事业。”

三是陕甘宁边区政府主席林伯渠为团长，组成了20多人的调查团，1941年12月至1942年1月下旬，前往甘泉、富县进行了调查研究。1943年4月25日至5月6日，林伯渠又前往安塞、志丹两县农村调查。调查后，在《解放日报》发表了《农村十日》，文中进一步强调要注重调查研究。

除此而外，还有其他中央机关、部队组成调查团进行调查研究，形成了许多调查研究成果。

中央青委考察团写出了《杨家沟社会调查材料》《缓德延家川经济材料》等。妇女生活调查团（中央妇委）写出了《沙滩坪调查》《沙滩坪第二乡第二行政村调查》等。八路军政治部成立了100多人的战地考察团，考察团由朱德、王稼祥领导，叶剑英、谭政、傅钟、萧劲光等参加，萧劲光任团长。考察团分成组、历时两个月，考察了军事、政治、文化、生产、供给、卫生等内容，对抗日战争现状进行了调查研究。中央党校也组织学员到延川等地进行调查，写出了不少好的调查报告。

除中央机关外，一些地方机构和个人积极进行调查研究，也写出了一些调查研究报告。如绥德县农业局整理出《绥德县农业调查》《绥德畜牧调查》等材料。调查人员李合邦写出了《警区上地问题报告》、李景波写出了《警区历史报告》、李涉写出了《印斗二保选举工作情形》等。高克林写给中央的运盐调查报告得到毛泽东的高度评价，不仅写了按语，还亲自把报告的题目拟定为《鲁忠才长征记》。

（编辑 邹吉钧）