党的十九大报告指出，民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。党的十九届四中全会指出，要坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。社会的发展、人民的需求以及党的一系列判断和决定表明，按时高质量打赢脱贫攻坚战已成为统筹城乡民生保障的最重大最紧迫任务。

2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党作出的庄严承诺。当前，我国正处于决战脱贫攻坚、决胜全面小康的最后冲刺阶段，能否按时高质量打赢脱贫攻坚战关系到我们能否全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的第一步；能否按时高质量打赢脱贫攻坚战还关系到能否统筹好城乡民生保障，满足人民日益增长的美好生活需要能否真正贯彻落实。

习近平总书记在海南考察时指出，“小康不小康，关键看老乡”。这表明党和国家在带领全国各族人民脱贫攻坚奔小康的道路上强调“以人为本”，高度重视“三农问题”，高度重视城乡的统筹协调发展和民生保障问题，把乡村群众的民生保障状况作为建设小康社会的关键指标。今年两会期间，习近平总书记更是多次强调以人民为中心的发展思想，指出要将人民至上的执政理念落实到造福人民的行动中。这就要求我们在精准扶贫和脱贫攻坚奔小康的过程中，要把保障贫困地区尤其是贫困乡村地区的民生作为攻坚克难的主要目标，让改革发展成果惠及全体人民，满足人民日益增长的美好生活需要，从而不断促进我国社会主要矛盾的解决。此外，为了改变我国长期以来形成的城乡二元经济结构以及由此带来的民生保障差异问题，我国正在不断推进城乡一体化建设，以期实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展。与此同时，城乡一体化建设也为乡村的建设发展提出了更高的要求，这就要求我们按时高质量打赢脱贫攻坚战，为推进城乡一体化建设，统筹城乡民生保障创造条件、做好充分准备。

既然按时高质量打赢脱贫攻坚战已成为统筹城乡民生保障的最重大最紧迫任务，那么怎样才能完成这项任务?从统筹城乡民生保障，促进乡村和城市民生保障协调发展的目标来看，按时高质量打赢脱贫攻坚战，应该在前期脱贫攻坚的基础上整合资源、集中力量，进一步提高“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”等方面的质量和水平，尤其要在以下方面下功夫。

拓宽就业渠道，提高就业质量。就业是民生之本，也是最大的民生。拓宽就业渠道，提高就业质量是脱贫攻坚保障民生的重要内容。拓宽就业渠道一方面要在发展生产、发展产业上下功夫，发展产业是实现贫困地区脱贫的根本之策，也是实现贫困群众就业的重要渠道；另一方面要在产业就业的基础上，不断加强职业技能培训，促进自主创业和利用互联网灵活就业，并为就业提供支持，营造公平环境。提高就业质量一方面要激发贫困群众的内生发展动力，变“被就业”为积极主动就业，充分发挥他们就业、创业的主观能动性，激发潜能，以便产生最大社会效益。贫困群众的内生发展动力是实现可持续脱贫的源头活水和不竭动力；另一方面要转变单纯靠体力劳动就业来获得报酬的方式，这就要不断提高劳动者的综合素质，提高他们单位时间内的经济收益。

大力加强教育、医疗、养老、社会兜底等社会保障。在精准扶贫的基础上，进一步加强此类社会保障是非常有必要的。教育是民生的重要组成部分，它不仅可以帮助贫困人口提高就业质量，还是治贫和防止贫困代际传递的治本之策。要结合当地实际情况，不断推动城乡义务教育一体化发展，健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制，完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制，努力建设全民终身学习体系；医疗是关系到贫困地区所有人的重要民生问题，良好的医疗设施和医疗保障体系是缩小乡村和城市差别的重要指标，也是防止脱贫人口返贫的重要保障；养老是脱贫攻坚需要解决的民生领域的短板之一，要在坚持基本养老保险制度的基础上，不断完善老人关爱服务体系，做到老有所养；社会兜底是对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人由社会保障来兜底，保证全面建成小康社会，不让一个人掉队，这充分体现出了社会主义制度的优越性。

加强水、电、路、讯、房等普惠性基础设施建设。此类普惠性、基础性民生保障一方面是要满足贫困地区群众脱贫奔小康的刚性需求，为他们提供良好的发展平台，大大降低他们的生产生活成本，有利于顺利开展和完成脱贫攻坚工作；另一方面还为改变贫困地区整体落后面貌，缩小城乡之间硬件设施的差距，协调、统筹城乡民生保障起到很好的促进作用。

推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进。乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中提出的，是我国解决“三农”问题的重要战略举措，该战略坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，致力于走中国特色社会主义乡村振兴道路。脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化。将脱贫攻坚与乡村振兴有机结合起来，一方面有利于推进贫困地区产业发展、人才培养、乡村建设和乡村治理的深入开展，进一步提高脱贫攻坚的质量；另一方面有利于城乡融合，推进城乡一体化建设，在此过程中不断加强乡村民生保障，缩小城乡差距，统筹城乡民生保障协调发展。

（作者为贵州民族大学马克思主义学院副院长）

（编辑：白雪）