陕西省人大常委会副主任 庄长兴

各位代表：

受省十三届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去五年的主要工作

过去五年，极不寻常、极不平凡。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，完成全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。习近平总书记三次亲临陕西考察，为陕西高质量发展擘画了宏伟蓝图。全省上下牢记嘱托、感恩奋进，经济社会发展和民主法治建设取得新成效。在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在全国人大常委会精心指导下，在中共陕西省委坚强领导下，省人大常委会全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大及中央人大工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，紧跟党中央重大决策部署和省委工作要求，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进治理体系和治理能力现代化需要，依法履职尽责，主动担当作为，为谱写陕西高质量发展新篇章贡献了人大力量。

一、坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，确保人大工作沿着正确方向前进

习近平新时代中国特色社会主义思想，是党和国家的指导思想，是做好一切工作的根本遵循。常委会持续在学懂弄通做实上下功夫，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。

在深学细悟中强化政治自觉。建立党组会议“第一议题”和出台地方性法规前、开展执法检查前必学制度，深入学习《习近平谈治国理政》，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要论述重要文章，系统学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。党组集体学习82次、研讨交流46次，召开全省人大系统学习交流会6次，举办省人大代表培训班8期，组织有省内外818万名干部群众参与的网络知识答题竞赛。通过深入学习，我们深刻领悟到“两个确立”是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证，更加坚定自觉地信赖核心、维护核心、紧跟核心、捍卫核心，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

在对标对表中强化行动自觉。深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论，坚持和运用贯穿其中的立场观点方法，自觉用以统揽人大工作。立法工作坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与，努力使出台的每件法规都体现重要思想、维护群众利益。监督工作聚焦中心不偏移，努力使开展的每项监督都贯彻重要思想、依法推进落实。决定工作紧扣高质量发展，努力使作出的每个决议决定都落实重要思想、凝聚各方力量。代表工作突出发展全过程人民民主，努力使每项工作都践行重要思想、体现人民当家作主。我们的学习贯彻经验在全国人大作了大会交流，人民日报等中央媒体、全国人大工作简报等对我省推进高质量立法、强化依法监督、培树典型带动基层人大工作等20多项创新做法进行了宣传推介。

在实干笃行中强化使命担当。同学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示相结合，同学习贯彻中央和省委人大工作会议精神相结合，出台一揽子学习贯彻意见，明确任务分工，一项一项抓好落实。围绕“当好秦岭生态卫士”，修订秦岭生态环境保护条例，连年开展执法检查，批准设立秦岭南麓、北麓地区等专司生态保护的检察院，依法推动核心保护区、重点保护区169个矿业权全部退出，438座小水电站整治全面完成，“五乱”问题整治成效明显。围绕学习宣传贯彻宪法，连年组织国家宪法日和宪法宣传周等活动，修订宪法宣誓制度组织办法等制度，建成省市人大备案审查系统，开展法规清理，维护宪法权威和法治统一。围绕办一届精彩圆满的体育盛会，制定全民健身条例，开展“十四运”场馆调研。围绕加强人大国有资产管理监督，首家出台条例，建立政府向人大报告制度。围绕加强人大对政府债务审查监督，出台实施意见。围绕人大预算监督拓展改革，首家制定地方人大预算和国有资产联网监督系统建设运行标准，率先实现省市县三级人大预算联网监督系统与财政一体化系统的实时联通。

二、依法积极履职，充分发挥地方国家权力机关作用

常委会坚持围绕中心、服务大局，认真履行宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，为谱写陕西高质量发展新篇章提供法治保障。

在立法工作方面，坚持科学立法、民主立法、依法立法，制定修改省地方性法规106件，审查批准设区的市法规82件，以良法促进发展、保障善治。

加强经济领域立法。在西北地区首家制定大数据条例、地方金融条例，修订高新技术产业发展条例等法规，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。制定修改中国（陕西）自贸区条例、优化营商环境条例、实施中小企业促进法办法，推动深化“放管服”改革，省级行政审批事项精简65.6%。修订实施种子法、土地管理法、农民专业合作社法办法，保障粮食和重要农产品安全。制定修改反间谍安全防范、消防等条例，更好统筹发展和安全。

加强惠民弘德立法。首家出台防灾避险人员安全转移规定，制定中医药、食盐管理、饮用水水源保护等条例，守护人民生命健康。制定修改养老服务、人口与计生等条例，关爱“一老一幼”。修订物业服务管理条例，征集意见建议1.8万余条，依法破解物业管理难题。制定修改社会信用、见义勇为等条例和实施反家暴法、慈善法、红十字会法办法，批准西安、咸阳、榆林、商洛等市文明行为促进条例，弘扬新风正气。

加强生态环保立法。制定修改渭河保护、天然林保护、煤油气开发生态环境保护条例等法规31件，批准设区的市生态环保类法规36件。指导汉中、安康市开展汉江保护协同立法，确保“一泓清水永续北上”。发挥立法引领、保障作用，推动全省各级政府完善规划体系、整治突出问题、加强保护修复，森林覆盖率达到45%以上，单位生产总值能耗不断下降，空气质量达到实施国家新标准以来最好水平。

加大文化立法力度。制定革命文物保护条例，修订延安革命旧址保护条例，指导延安、铜川市加强革命旧址保护立法。制定秦腔艺术保护传承发展、公共文化服务保障条例，传承秦风秦韵，丰富群众文化生活。修订秦始皇陵保护条例，批准宝鸡市凤香型白酒历史文化保护条例、渭南市仓颉墓与庙保护条例，用法治的力量保护文化遗产。

在监督工作方面，坚持正确监督、有效监督、依法监督，听取审议“一府一委两院”专项工作报告78个，专题询问13次，对44件法律法规、2个决议决定进行执法检查，备案审查规范性文件221件，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。

聚焦关键领域和重点，助推经济高质量发展。围绕实施重大战略，开展“十三五”规划中期评估、“十四五”规划编制、黄河流域生态保护和高质量发展、文旅强省等专题调研。围绕创新驱动发展，突出秦创原建设，听取审议科技创新报告并进行专题询问。聚焦实体经济发展，听取审议先进制造业、文化产业等报告，开展中小企业促进“一法一办法”执法检查。围绕项目建设、招商引资，听取审议稳投资、重点项目建设情况报告并进行专题询问，连续三年开展优化营商环境条例执法检查，推动省政府出台加强市场主体保护50条举措、省两院出台依法服务和保障民营经济健康发展的意见等文件。成立工作专班，聘请专家参与，全程跟进省国土空间规划编制，反馈意见130多条。

聚焦打赢“三大攻坚战”，助力实现全面小康。围绕打赢精准脱贫攻坚战，听取审议脱贫攻坚、乡村产业发展、农村人居环境等报告，开展农民增收专题调研。听取审议县域经济、现代农业发展等报告，开展畜牧法等执法检查，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。围绕打赢污染防治攻坚战，省市人大联动，开展大气、水、土壤、固废、环保“一法一办法”执法检查，累计派出执法检查组89个，明查暗访点位650个，点名曝光、跟踪监督整改突出问题156个，让三秦大地天更蓝、水更清、空气更清新。围绕打赢防范化解重大风险攻坚战，紧盯安全生产、消防、政府债务等加强监督，推动补短板、强弱项、固底板、防风险。

聚焦民生热点难点，依法增进民生福祉。着眼办好人民满意的教育，听取审议义务教育均衡发展、“双减”等报告，开展高等教育法执法检查，推动提前通过国家义务教育发展基本均衡县（区）评估验收，促进高校学科建设提质增效。聚焦物业服务问题，开展执法检查，网上参与600多万人（次），征集意见建议2万余条，推动省政府制定《条例》配套细则，建立监管信息平台，提高投诉举报办理效能，6个市出台了物业服务收费标准细则。围绕就业、社保、未成年人保护、退役军人保障、体育事业发展等加强监督，用心用情用力推动解决群众的操心事烦心事揪心事。加强和改进人大信访工作，开展宗教事务条例执法检查，促进宗教和顺、民族和睦、社会和谐。

加强预算和国资管理监督，看好人民的“钱袋子”。深化预算监督拓展改革，开展预算法执法检查，实现省级部门预算执行全口径、全过程监督。对审计查出问题整改情况进行专题询问，建立审计查出问题整改向省人大常委会报告和满意度测评常态化机制。实现金融、行政事业、企业、自然资源四大类国有资产管理情况监督全覆盖。

加强司法工作监督，依法维护公平正义。听取审议扫黑除恶专项斗争、监督调查处置、刑事审判等报告，开展专题询问，推动政法、监察机关协同发力、破案攻坚，打掉涉黑犯罪组织、恶势力犯罪集团、恶势力团伙900多个，抓获涉案成员2万多名，处理了一批充当黑恶势力保护伞的违法违纪人员。听取审议公安机关、检察机关、审判机关相关工作报告，推动司法体制改革，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

在决定重大事项方面，紧盯事关全局的重点、制约发展的难点、群众关注的焦点，适时作出决议决定89项，把党的主张通过法定程序变成全省人民的共同意志，凝聚攻坚克难的强大合力。

始终扭住发展第一要务。贯彻新发展理念，围绕省人代会作出的“十四五”规划、国民经济和社会发展计划、财政预决算等决议，加强跟踪监督，推动党中央决策部署和省委工作要求贯彻落实。紧盯“六稳”“六保”，批准债券收支安排和预算调整方案，作出资源税法授权事项、社保基金预算调整、批准环境保护税适用税额方案等决定，促进减税降费、惠企利民、绿色低碳发展。聚焦防范化解重大风险，首家作出依法防范化解重大风险决定，丰富防范化解的法治“工具箱”。作出加强对审计查出突出问题整改情况监督的决定，推动提高资金使用绩效。全省各级政府认真贯彻人大决议决定，转变发展方式，深化改革开放，经济总量增量突破万亿元，实有市场主体数量翻番，迈入高质量发展新阶段。

始终坚持人民至上、生命至上。首家出台依法做好疫情防控工作加强公共卫生应急管理体系建设的决定，听取审议落实情况报告，开展传染病防治法、中医药“一法一条例”等执法检查，专题调研食品卫生、公共卫生服务体系建设，依法有序推进健康陕西建设。针对群众普遍关注的粮食浪费现象，作出“节约粮食、反对浪费”的决定，强化整治“舌尖上浪费”的法治保障。

始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。着眼人民群众对法治、公平、正义的新要求新期待，听取审议法治政府建设、“七五”普法等报告，作出“八五”普法决议，推动建设更高水平的平安陕西、法治陕西。作出进一步加强人民法院民事执行工作的决议，全省法院据此执结涉民生案件3.1万余件、金额34.5亿元，持续推进解决“执行难”。作出加强检察公益诉讼工作的决定，全省检察机关据此督促办理了一批“舌尖上”“头顶上”“脚底下”“邮包里”等典型案例。

积极支持人民当家作主。贯彻新修改的选举法和地方组织法，就新一届县级人大代表名额、市级人大常委会组成人员名额、省十四届人大代表名额分配等作出决定，增加县级人大代表、市级人大常委会组成人员名额，优化省人大代表比例结构。修订省人民代表大会议事规则，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。

在选举任免方面，坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，坚决落实中央和省委人事安排，依法及时加开1次代表大会、8次常委会会议进行选举和任免，本届共任免855人（次），确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。落实任前法律知识考试等制度，组织宪法宣誓32批317人（次）。听取审议5名副省长、12名厅长和省两院9名副职的履职报告，强化选举任命人员的宪法法律意识。

三、深化和拓展代表工作，保障人民当家作主

人大代表代表人民依法参加行使国家权力，职责十分重要。常委会把代表工作放在突出位置，大力发展全过程人民民主，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。

认真把好代表“入口关”。加强与党委组织等部门的沟通协调，严把政治关、廉洁关、素质关、结构关。加强对市县人大换届选举工作的指导，修订县乡两级人大代表选举实施细则，依法选出8.69万名省市县乡人大代表，选举工作风清气正、选举结果人民满意。

加强代表工作能力建设。分基础、专业、专题三类，培训省人大代表1166人（次），实现高质量发展培训全覆盖，经验被全国人大推广。建成代表履职服务平台，“一对一”配备法律顾问，服务保障代表依法履职。

持续密切“三个联系”。建立常委会组成人员与人大代表、委员会与人大代表、人大代表与人民群众联系机制，组成人员常态化联系350多名基层省人大代表，建成9个代表专业小组，全省人大建成120个基层立法联系点和预算监督联系点、5500多个代表联络站。组织全省四级人大、五级代表开展“我为群众办实事——人大·代表在行动”主题实践活动，提出建议2.2万余件，推动解决问题1.4万余件。

充分发挥代表主体作用。健全代表常态化参与常委会及委员会工作机制，邀请332人（次）基层代表列席常委会会议、4100多人（次）代表参与立法、监督、调研、座谈等活动。积极破解代表议案建议“重答复、轻办理”问题，省十三届人大代表提出的14件议案、3881件建议全部办结，“办理承诺制+工作台账制”、“民情工作五步法”等做法被全国人大推广。广大代表忠诚为党分忧、忠实为民履职，始终站在防疫情、稳经济、保安全的前列，142人（次）受到国家级表彰奖励，充分展现了新时代人大代表的风采。

四、加强自身建设，提升履职能力

省人大常委会是省人民代表大会的常设机构，在省人民代表大会闭会期间，行使宪法和法律赋予的职权。我们对照政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关的新定位，坚持以政治建设为统领，全面加强自身建设。

突出政治建设。持续学懂弄通做实新时代党的创新理论，常委会党组把方向、管大局、保落实，在各专（工）委设立分党组，强化常委会及机关各级党组织的政治功能和主体责任。

加强能力建设。举办专题讲座，办好机关大讲堂，建立总人数357人的咨询专家库，加强人大理论研究和新闻宣传，不断提升履职能力。接待外国议会代表团等26批407人（次），服务国家总体外交和陕西改革开放大局。

强化作风建设。深入落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，对重点工作、重要任务实行“挂图作战”，加强调查研究，大兴“勤快严实精细廉”之风。

注重制度建设。全面制定修订常委会议事规则、主任会议议事规则等制度，并狠抓执行，工作规范化水平不断提高。

夯实基层基础。加强对市县人大工作的联系指导，强化上下联动，提升整体效能。协同省级有关部门印发规范和优化市县乡三级人大机构和人员编制的意见，推动全省328个街道全部设置人大工委，基层人大“一人一委”、编制紧缺等难题得到进一步解决。

五年工作的主要体会

各位代表！回首五年履职历程，成绩来之不易。成绩的取得，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委正确领导的结果，是历届省人大及其常委会薪火相传、接续奋斗的结果，是全体省人大代表、常委会组成人员、各委员会组成人员辛勤工作的结果，是省政府、省监察委、省法院、省检察院以及全省各级人大密切配合的结果，是广大人民群众及社会各方面积极参与的结果，也是省人大机关工作人员敬业奉献的结果。在此，我代表省十三届人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年来的实践，我们深切体会到：

必须坚持党的全面领导。党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势。必须自觉坚持和紧紧依靠党的全面领导，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到行动中、体现在效果上。

必须坚持围绕中心服务大局。高质量发展大局之所在，就是人大履职重心之所在。必须始终围绕中心、服务大局，确保党和国家工作重心在哪里，省委工作要求到哪里，人大工作就跟进到哪里、职能作用就发挥到哪里。

必须坚持以人民为中心。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。必须坚持人民至上、履职为民，使每一件立法、每一项监督、每一个决议决定都反映人民愿望、维护人民利益、增进人民福祉。

必须坚持在法治轨道上推进工作。法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，依法行使人大各项职权，把根本政治制度优势更好转化为治理效能。

必须坚持守正创新。守正才能不迷失方向，创新才能适应时代。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，解放思想、改革创新，不断丰富人民代表大会制度的陕西实践。

我们也深深认识到，常委会工作还存在许多问题和不足：立法质量和效率仍需提高，区域协同立法需要加大力度；监督工作的针对性和实效性有待增强，监督问题整改还需持之以恒；充分发挥代表作用的路径还需拓展，服务代表履职的水平需要提升；受疫情影响，一些工作做得不深不细；“四个机关”建设仍需久久为功，等等。这些，都需要在今后工作中努力加以改进。

2023年工作建议

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。站在新的历史起点上，即将选举产生的省十四届人大常委会肩负着光荣而艰巨的使命。

我们建议，新一届省人大常委会：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把牢政治方向、把准工作主线、把握本质要求、把好自身定位，更好依法履职，推动人大工作高质量发展，为奋进中国式现代化新征程、谱写陕西高质量发展新篇章贡献人大力量。

切实强化政治自觉，在学习宣传贯彻党的二十大精神上取得新成效。深刻把握重大政治成果、理论成果、实践成果，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫走在前，更加坚定自觉地紧跟习近平总书记、奋进新征程。自觉同深入学习贯彻习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示结合起来，同贯彻落实中央和省委人大工作会议、省第十四次党代会、省委十四届三次全会、省委经济工作会议精神等结合起来，进一步完善路线图、任务书、时间表，既为一域增光、又为全局添彩。

着力提高工作质效，在谱写陕西高质量发展新篇章上彰显新担当。围绕建设现代化产业体系、深化改革开放、打造文旅强省、推动绿色低碳发展、建设美丽陕西、推进共同富裕、提升治理效能等，科学编制五年立法规划和年度计划，更好以良法保障和促进高质量发展。围绕扩内需、稳增长、促创新、兴文化、强生态、惠民生、防风险、优治理等，切实增强监督实效。围绕中心大局，突出重点，不断提高讨论决定重大事项水平，依法做好选举任免工作。发展全过程人民民主，更好发挥代表作用，汇聚起高质量发展的磅礴力量。

全面加强自身建设，在加快建设“四个机关”上展示新气象。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续提升履职本领，推进人大工作创新创优。弘扬伟大建党精神和延安精神，持之以恒纠“四风”、转作风，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强交流，深化协同，强化新闻宣传，增强全省各级人大服务高质量发展的整体效能。

各位代表，新征程扬帆启航，新使命催人奋进。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共陕西省委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创陕西人大工作新局面，为奋进中国式现代化新征程、谱写陕西高质量发展新篇章而团结奋斗！

（编辑 张明珠）